安徽大学突发公共事件应急预案
发布人:后勤管理处  发布时间:2017-09-13   浏览次数:248

校政[2006]13

  

一、总则

(一)目的

为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育和教学秩序,维护学校稳定,努力构建和谐校园,建设高水平教学研究型大学,特制定本预案。

(二)编制依据

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,依据宪法及有关法律、行政法规、省教育厅教办﹝20061号文件精神,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于我校突发事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件主要包括以下四个方面:

1.社会安全类事件。包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动;针对师生的各类恐怖袭击事件;重大校园治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪;校园防暴力事件、校园网络安全等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.事故灾难类事件。包括:校园内发生的台风、龙卷风、地震、火灾;建筑物倒塌、拥挤踩踏事故;易燃易爆危险品事故,造成重大损失和影响的水、电、气、油等事故;重大交通事故;大型群体活动事故、学生意外伤害事故、学生宿舍事故,及其他影响学校安全和稳定的突发灾难事故。

3.公共卫生类事件。包括:传染病疫情,群体性不明原因疾病;食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

4.考试安全类事件。包括我校组织的国家和省教育统一考试中在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施和评卷组织管理过程中发生的违规事件。

(四)工作原则

1、统一指挥,快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责全校应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
2
、预防为本,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展隐患排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研究判断,争取早发现,早报告、早控制,早解决。把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成校园秩序失控和混乱。
3
、系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各级、各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。
4
、区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持以人为本的原则,从保护师生生命和财产安全出发,采取“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作方式,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。
5
、加强保障,重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导体制、经费保障和力量部署等方面,加强硬件与软件建设,增强应急实力,提高工作效率。

二、应急组织领导体系

1.学校突发公共事件应急处置工作领导小组及其职责

学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组,组长由校党委书记、校长担任,副组长由校党委副书记、副校长、校纪委书记担任;成员由学校办公室、监察审计处、宣传部、工会、团委、教务处、设备处、研究生部、学生处、继续教育教育学院、人事处、财务处、后勤管理处、国际教育学院、保卫处等单位主要负责人组成。

学校领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥全校各类突发公共事件的应急响应行动,开展应急处置工作,重大问题及时向省教育厅请示报告。

2.学校突发公共事件应急处置工作领导小组办公室及其职责

学校领导小组办公室设在学校办公室,日常工作由学校办公室承担。学校领导小组办公室的主要职责:负责综合协调工作,传达领导小组指示,报送有关信息,作好正面引导宣传,汇总分析相应的数据和工作情况,提出处理公共事件的指导意见和具体措施,为领导小组决策提供依据。

3.各处置工作组组成

针对各类突发公共事件,学校领导小组下设相应的专项应急处置工作组。各工作组职责为统一协调、组织、指挥学校所涉及的相关突发事件的处置工作。

1)成立社会安全类突发公共事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由保卫处处长、学生处处长担任。成员由学校办公室、工会、学生处、研究生部、继续教育学院、国际教育学院、教务处、保卫处、现代教育技术中心、宣传部、团委、江淮学院、职业技术学院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。

2)成立事故灾害类突发公共事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由后勤管理处处长担任,成员由学校办公室、工会、后勤管理处、财务处、教务处、保卫处、学生处、研究生部、继续教育学院、国际教育学院、校医院、后勤集团、江淮学院、职业技术学院等单位负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。

3)成立公共卫生类突发公共事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由校医院院长担任。成员由学校办公室、宣传部、校医院、后勤管理处、后勤集团、江淮学院、保卫处、学生处、研究生部、校工会、校团委、教务处、继续教育学院、国际教育学院等单位负责人组成。工作组办公室设在校医院,日常工作由校医院承担。

4)成立考试安全类突发公共事件应急处置工作组。组长由分管校领导担任,副组长由教务处处长担任。成员由监察审计初处、教务处、研究生部、学生处、继续教育学院、保卫处、现代教育技术中心等单位负责人组成。工作组办公室设在教务处,日常工作由教务处承担。

三、预测与预警

()预防预警信息体系

1.充分利用学生会、学生社团、后勤管理部门、学生信息员、保安巡逻队、学生辅导员的信息发现作用,重点关注校园网、安青在线等网络阵地,构建五条预防预警信息传递的主渠道,构筑信息收集分析汇报的五个主桥梁,建立定期汇报与临时汇报的信息报送制度。

2.建立学生干部(信息员)-辅导员-院系分管书记-学生处-应急领导小组;学生会(学生社团)-团委-应急领导小组;保安巡逻队-保卫处-应急领导小组;楼堂馆所工作人员-后勤管理处(物管中心)-应急领导小组;校园网(安青在线)-宣传部(团委)-应急领导小组等五条信息收集传递主渠道。

3.发挥学生处、团委、保卫处、后勤管理处(物管中心)和宣传部等信息传递主要职能部门,建立信息收集分析汇报的五个主桥梁,做好每月信息汇报和突发事件信息报告,及时将发现的有关信息报送学校应急领导小组办公室。

(二)预防预警信息报送

1.信息报送原则

及时:最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向学校应急领导小组办公室报告(电话:055163861678),不得延报。学校应急领导小组办公室应在事件发生后,立即向学校主要领导和主管领导报告,并视事件具体情况立即报告省教育厅,最迟不得超过3小时。情况特殊的,还应向地方公安等机关报告。各应急处置工作组应立即到位,采取相应处置措施,并保持通讯联络通畅。紧急情况求助电话(火灾“119”;人员伤亡“120”;重大案件“110”),必要时可预先通知校内广播、电视、网络等媒体作好播报准备,尽最大可能疏散、抢救人员。
  准确:要全面了解突发公共事件的起因、性质等基本情况,并及时以信息形式报告。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得瞒报、漏报、谎报。
  保密:要针对突发公共事件的情况,按照保密工作的各项要求,确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况。电话、传真、计算机网络等信息传送手段必须有严格的保密措施。
  续报:在事件情况发生变化后,应及时续报事件有关变化的情况。

2. 信息报送机制
  (1)紧急电话报告系统
  收到突发公共事件情况报告后,学校应急领导小组办公室按信息报告程序报学校主要领导和分管领导,同时将信息通报相应的应急处置工作组和单位。把校领导作出的处置批示或指示及时传达给有关单位。
  (2)紧急文件报送系统
  突发公共事件执行电话报告后,学校应急领导小组办公室应立即书面正式报应急领导小组组长、副组长、办公室主任,通知相关应急处置工作组和单位,并按照预案和领导要求开展工作。重大事件信息,学校应急领导小组办公室要根据校领导意见,以信息专报形式报告省教育厅,并视事件情况和性质,报告省维稳办、省公安厅、省安全厅等相关部门。
3.应急信息的主要内容:事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况;事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;学校和相关单位已采取的措施;校内外公众及媒体等各方面的反应;事态发展状态、处置过程和结果;需要报送的其他事项。

4.信息发布
   严格按照国家有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。学校各类突发公共事件的新闻发布工作由党委宣传部统一负责。
 四、应急行动

1、当确认突发公共事件即将发生或发生时,学校立即启动应急预案,按照“统一指挥、专业处置”的要求,学校领导小组及时研究制定处置方案,由相关处置工作组负责组织、指挥具体工作。启动24小时值班制度,并及时做好信息上报、宣传教育等工作。

2、当发生或即将社会安全类公共事件,由社会安全类突发公共事件应急处置工作组负责具体处置。由保卫处牵头负责,加强校园巡逻和监控,发现情况及时处理。学校办公室负责组织协调、信息收集和向省政府、省教育厅等上级主管部门报送工作。学生处、研究生部、继续教育学院、江淮学院以及各院系负责做好学生的教育疏导工作。工会负责做好教职工的教育疏导工作。团委、宣传部配合做好宣传发动工作。

3.当发生或即将发生事故灾害类突发公共事件,由事故灾害类突发公共事件应急处置工作组负责具体处置。由后勤管理处牵头负责总协调和信息报送工作,后勤管理处负责事故灾害的调查和善后处理等工作,保卫处负责事故现场秩序维持,校医院负责受伤人员的抢救治疗工作,研究生部、学生处、继续教育学院、国际教育学院、江淮学院以及各院系负责做好学生疏散和安置等工作。工会负责做好教职工的疏散和安置等工作。团委、宣传部配合做好宣传发动工作。

4.当发生或即将公共卫生类突发事件,由公共卫生类突发公共事件应急处置工作组负责具体处置。由校医院牵头,后勤管理处、后勤集团、学生处、研究生部、继续教育学院、江淮学院等参与,负责疫情监测、流行病调查、医学检查、医学隔离观察、医疗救治等工作。学校办公室负责总协调和信息报送工作, 团委、宣传部负责宣传教育工作,工会、教务处、财务处等单位配合做好处置的相关工作。

5.当发生考试安全类突发公共事件,由考试安全类突发公共事件应急处置工作组负责具体处置。由教务处牵头,学生处、研究生部、继续教育学院及现代教育技术中心等单位参与,负责做好事件原因调查及善后处理工作。学校办公室负责总协调和信息报送工作,宣传部负责宣传教育工作。

五、应急保障措施

1.物资保障。校领导小组可根据需要对学校处置突发公共事件所需的设施、设备、器材及物品等进行总调度。有关牵头部门负责做好有关器材、物品的采购及储备工作,以保证突发公共事件处置止工作中的物资供应。同时,各工作组在校领导小组授权下,统一调配学校各类资源。

2.人员保障。各突发公共事件应急处置工作组负责定期对有关专业人员进行相关知识技能的培训,组织应急演练,推广新知识和先进技术,以完善应对突发公共事件的防控系统,提高应对的能力;

3.经费保障。处置突发公共事件所需的经费列入学校年度财务预算,以保障所需设施、设备、器材及物品的采购、运输及储备。

六、宣传教育、培训和演练

() 宣传教育

宣传部和相关单位要充分利用校内广播、电视、校园网、、报纸和宣传栏等渠道开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作,努力增强师生员工的防范意识,学习掌握应急基本知识和技能,以适应突发公共事件处置的需要。
()培训
  学校组织各学院、各单位处理突发公共事件指挥人员的培训。保卫处、学生处、教务处、校医院、后勤集团、研究生部等承担专业应急队伍的培训。专业应急队伍应具备必要的专业知识和专业技能,做到召之能来,来之能战,战之能胜。
(三)演练
1.学校视情况组织突发公共事件应急处置的指挥系统模拟演练。保卫处、教务处、校医院、后勤集团定期组织专业应急队伍演练;学生处、研究生部、继续教育学院、江淮学院等单位按照地方政府和学校的要求组织大学生、研究生和各类学生进行相关演练。
2.应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,培养应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序,识别资源需求、评价应急状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
3.保卫处和学生管理部门、后勤管理单位要重点进行火灾发生时的人员疏散演练。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线,了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性和必要性。

七、督促检查

建立突发公共事件处置工作责任制和奖惩制度,加强管监督管理。

1.学校定期对各单位进行突发公共事件应急处置工作检查,检查主要内容包括:组织领导、预防措施、应急措施及保障措施落实到位情况。各院系、各部门要坚持开展自查,确保责任落实到人。督查和自查中发现的问题要及时整改。

2.学校将对在突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对于临阵退缩和不服从组织安排与工作分配的给予严厉处分;对在工作中不能及时落实有关规定和应急措施的,本着“谁出错,谁负责”的原则,学校将追究主要负责人的责任;对违反有关法律法规的行为,要依法追究责任。

八、实施与解除

本预案自公布之日起实施,长期有效。